10月28日，國務(wù)院關(guān)于金融工作情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議審議。中國人民銀行行長易綱在作報(bào)告時(shí)表示，黨的十八大以來，金融改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就。金融業(yè)綜合實(shí)力大幅提升，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升，金融改革開放呈現(xiàn)新局面，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)取得重要階段性成果。

據(jù)介紹，黨的十八大以來，金融業(yè)總資產(chǎn)超過400萬億元，5家銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)成為全球系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)，股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模均居全球第二，外匯儲(chǔ)備規(guī)模連續(xù)17年穩(wěn)居全球第一。制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域融資持續(xù)快速增長，綠色金融全球領(lǐng)先，普惠小微貸款實(shí)現(xiàn)“量增、面擴(kuò)、價(jià)降”，數(shù)字金融服務(wù)走在世界前列。堅(jiān)決遏制“脫實(shí)向虛”，影子銀行規(guī)模較歷史峰值壓降接近30萬億元。

易綱表示，2022年以來，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情相互疊加的復(fù)雜環(huán)境，金融系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，靠前發(fā)力，堅(jiān)決支持穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤，有效防控金融風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)深化金融改革開放，切實(shí)改進(jìn)金融服務(wù)，認(rèn)真開展中央巡視整改。

貨幣政策執(zhí)行情況方面，2022年以來，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善了貨幣政策調(diào)控。9月末，廣義貨幣供應(yīng)量(M2)同比增長12.1%，社會(huì)融資規(guī)模存量同比增長10.6%，在保持物價(jià)穩(wěn)定的情況下有力支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。1至9月，新發(fā)放企業(yè)貸款加權(quán)平均利率為4.24%，比上年同期下降0.29個(gè)百分點(diǎn)，處于歷史較低水平。2022年1至9月，已依法向中央財(cái)政上繳結(jié)存利潤1.13萬億元，直接增加財(cái)政可用財(cái)力，主要用于增值稅留抵退稅和增加向地方政府轉(zhuǎn)移支付，支持助企紓困、穩(wěn)就業(yè)、保民生。

談及下一步工作考慮，易綱表示，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、貫徹好黨的二十大精神，堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面踐行金融工作的政治性、人民性，提升專業(yè)性，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，不折不扣落實(shí)中央巡視整改要求，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，堅(jiān)定不移走中國特色金融發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)金融高質(zhì)量發(fā)展。

“今后一段時(shí)期，我國有條件盡量長時(shí)間保持正常的貨幣政策，維護(hù)幣值穩(wěn)定。”易綱指出，總量上，保持流動(dòng)性合理充裕，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，保持貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)信貸增長的穩(wěn)定性，助力實(shí)現(xiàn)擴(kuò)投資、帶就業(yè)、促消費(fèi)綜合效應(yīng)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。價(jià)格上，持續(xù)深化利率市場(chǎng)化改革，發(fā)揮貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率改革效能，進(jìn)一步推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率，降低企業(yè)綜合融資和個(gè)人消費(fèi)信貸成本。加強(qiáng)預(yù)期管理，增強(qiáng)人民幣匯率彈性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。結(jié)構(gòu)上，持續(xù)支持“三農(nóng)”、小微企業(yè)發(fā)展，繼續(xù)用好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，突出金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用、科技創(chuàng)新、普惠養(yǎng)老、交通物流、設(shè)備更新改造等專項(xiàng)再貸款。

在全面加強(qiáng)和完善金融監(jiān)管方面，易綱表示，進(jìn)一步提升金融監(jiān)管有效性，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)源頭管控。他提到，依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)非法金融活動(dòng)的認(rèn)定，嚴(yán)厲打擊“無照駕駛”行為。穩(wěn)妥推進(jìn)并盡快完成平臺(tái)企業(yè)金融業(yè)務(wù)整改，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)管，既堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，支持資本依法依規(guī)開展投融資活動(dòng)，又堅(jiān)決防止資本無序擴(kuò)張。抓緊推進(jìn)金融穩(wěn)定法出臺(tái)，加快修訂人民銀行法、商業(yè)銀行法、保險(xiǎn)法、信托法、票據(jù)法、反洗錢法等重要基礎(chǔ)性法律。

易綱同時(shí)強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)力度。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的宗旨和本源，繼續(xù)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理加大信貸投放力度，有效發(fā)揮保險(xiǎn)資金優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)通過高適配性的金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，刺激和釋放新需求。二是完善薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)。建立健全金融服務(wù)小微企業(yè)敢貸愿貸能貸會(huì)貸長效機(jī)制，推動(dòng)完善貸款擔(dān)保、盡職免責(zé)、不良核銷、資本占用等配套機(jī)制。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)金融紓困政策，用好金融科技手段，強(qiáng)化小微企業(yè)、“三農(nóng)”等普惠金融服務(wù)，進(jìn)一步提升新市民金融服務(wù)水平。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)金融支持。引導(dǎo)更多資金投向先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更好服務(wù)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)企業(yè)和“專精特新”企業(yè)。創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。四是支持基礎(chǔ)設(shè)施和重大項(xiàng)目建設(shè)。用好用足政策性開發(fā)性金融工具，支持重大項(xiàng)目資本金盡快到位。穩(wěn)步擴(kuò)大REITs試點(diǎn)范圍，促進(jìn)盤活存量資產(chǎn)。五是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究推動(dòng)出臺(tái)數(shù)字人民幣相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)配套政策。持續(xù)推進(jìn)小微企業(yè)“征信通”建設(shè)，依法加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。

此外，易綱表示，不斷深化金融改革和對(duì)外開放。一是優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)。提升金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健性，加大不良資產(chǎn)核銷力度，強(qiáng)化資本補(bǔ)充。督促中小金融機(jī)構(gòu)回歸本源和主業(yè)，有序推進(jìn)中小銀行改革重組，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。促進(jìn)金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提高直接融資比重，增加長期資本供給，滿足不同類型、不同生命周期企業(yè)的多元化、差異化融資需求。二是深化金融市場(chǎng)改革。堅(jiān)持“建制度、不干預(yù)、零容忍”方針，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)，適時(shí)全面實(shí)行股票發(fā)行注冊(cè)制，進(jìn)一步提高上市公司質(zhì)量，壯大各類中長期投資力量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。促進(jìn)債券市場(chǎng)各類基礎(chǔ)設(shè)施之間有序互聯(lián)互通。積極穩(wěn)妥發(fā)展期貨市場(chǎng)，完善衍生品市場(chǎng)監(jiān)管體制。推動(dòng)境外上市備案制度落地實(shí)施，支持符合條件的企業(yè)境外上市。強(qiáng)化保險(xiǎn)保障功能，促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展，深化車險(xiǎn)綜合改革。三是擴(kuò)大高水平金融開放。在安全可控前提下，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，提升我國金融市場(chǎng)的投資便利性，構(gòu)建與金融高水平開放要求相適應(yīng)的監(jiān)管體系，提高金融機(jī)構(gòu)“走出去”經(jīng)營管理水平和全球競(jìng)爭(zhēng)力。有序推進(jìn)人民幣國際化。堅(jiān)持多邊主義原則，積極參與國際金融合作與治理。

“金融是經(jīng)營管理風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，要以‘時(shí)時(shí)放心不下’的責(zé)任感，進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作。”易綱表示，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)警，加快不良資產(chǎn)處置，支持中小銀行多渠道補(bǔ)充資本，穩(wěn)妥化解中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，防范大型企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。保持房地產(chǎn)融資平穩(wěn)有序，滿足剛性和改善性住房需求，支持保交樓、穩(wěn)民生，推動(dòng)建立房地產(chǎn)發(fā)展新模式。嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，繼續(xù)做好P2P網(wǎng)貸存量風(fēng)險(xiǎn)處置等工作。堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化原則，壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)及股東、金融管理部門和地方政府等各方責(zé)任，健全地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的重大風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制，發(fā)揮好存款保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)處置操作平臺(tái)作用，夯實(shí)資源保障體系，形成“好人得好報(bào)、壞人得壞報(bào)”的正確預(yù)期，建立維護(hù)金融穩(wěn)定的長效機(jī)制。對(duì)跨行業(yè)、跨區(qū)域和跨境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(來源：金融時(shí)報(bào))